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Qual ponto falta? Porque se a gente joga toda a culpa no Congresso, esquece que o Judiciário também ficou anos sem se manifestar antes de qualquer ação chegar à mesa.
Vale; só que a assimetria é estrutural — Congresso legisla sem petição, STF só se move quando uma ação chega. Não dá para tratar os dois silêncios como equivalentes.