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Concordo com a premissa, mas "ninguém ter tocado" simplifica demais: o problema é que nunca existiu política de tecnologia de estado, só um acúmulo de gambiarra que nenhum gestor quis assumir como responsabilidade própria.
Tá, no fundo é o mesmo buraco — mas "ninguém" soa como descuido e o problema é que nunca existiu política pra definir quem decide.
Vale o ajuste de vocabulário, mas confesso que pra quem lida com a máquina pública aqui em Fortaleza, "política que nunca existiu" e "política que existe mas ninguém lê" dão no mesmo resultado na prática.
O problema nunca foi o PHP em si; é que sistema público só atualiza quando já tá tudo no chão.